隨著城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展，城市的“霧霾”、“內(nèi)澇”、“高溫”問題接踵而至，黨的十八大的報告提出了國土生態(tài)安全格局的概念，“海綿城市”理念已經(jīng)成為全國性的實踐活動。我們要依托“海綿城市”的思路，建立城市綠色海綿系統(tǒng)，構(gòu)建美麗中國的水安全保障、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水資源利用基礎(chǔ)設(shè)施。
規(guī)劃范圍
城市總體規(guī)劃確定中心城區(qū)界線范圍，面積80平方公里。
規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃從市域角度出發(fā)，按照“城市大海綿”、“片區(qū)中海綿”和“地塊小海綿”三位一體的建設(shè)思路，統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)、城內(nèi)城外結(jié)合，通過海綿城市建設(shè)，構(gòu)建“山、水、林、田、湖”互相融合的“生命共同體”，實現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全及水文化的多重目標(biāo)，即小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭（河湖水質(zhì)達標(biāo)）、水資源有保障、熱島有緩解。建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市，實現(xiàn)人水和諧，營造生態(tài)、安全、和諧湘鄉(xiāng)。
規(guī)劃布局
1.自然空間格局保護
根據(jù)自然生態(tài)要素分析以及整合相關(guān)規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)空間框架的要求，湘鄉(xiāng)自然生態(tài)空間格局概括為“三山四水擁一城”。
圖1 自然空間格局保護
2.生態(tài)紅線區(qū)域劃定與管控
設(shè)置生態(tài)紅線區(qū)域,根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能采用分級分類的管控措施實施保護。包括一級管控區(qū)、二級管控區(qū)。
圖2 生態(tài)紅線區(qū)域劃定與管控
3.海綿功能分區(qū)劃定及引導(dǎo)
規(guī)劃將湘鄉(xiāng)劃分為山林保育區(qū)、河湖濕地保護區(qū)、城鄉(xiāng)優(yōu)先發(fā)展區(qū)和城鄉(xiāng)限制發(fā)展區(qū)等4類生態(tài)海綿功能片區(qū)。
圖3 生態(tài)海綿功能分區(qū)劃定及引導(dǎo)
4.海綿空間格局構(gòu)建
運用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)——斑塊——廊道”的景觀結(jié)構(gòu)分析法，將規(guī)劃區(qū)中的海綿空間格局分為海綿生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道?；谙驵l(xiāng)市海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，結(jié)合中心城區(qū)的海綿生態(tài)安全格局、水系格局、綠地格局，構(gòu)建湘鄉(xiāng)市“一帶、雙環(huán)、多廊、多節(jié)點”的海綿空間結(jié)構(gòu)，將建設(shè)區(qū)與海綿生態(tài)一體化構(gòu)建，支撐城市良性發(fā)展。
圖4 中心城區(qū)海綿空間格局
5.水系統(tǒng)建設(shè)引導(dǎo)分區(qū)
對海綿城市水系統(tǒng)建設(shè)引導(dǎo)分區(qū)，分為三類：水生態(tài)優(yōu)先保護區(qū)、水生態(tài)修復(fù)保護區(qū)、水環(huán)境治理改善區(qū)。
圖5 水系統(tǒng)建設(shè)引導(dǎo)分區(qū)圖
6.城市水系空間布局
水系空間主要有河道、水庫（湖泊）、大型水渠和濕地等4大類。
圖6 城市水系空間布局
7.城市綠地空間布局
中心城區(qū)規(guī)劃綠地與廣場用地569.98h㎡、占建設(shè)用地的14.25%，水域面積41.66h㎡。
圖7 城市綠地空間布局
8.城市防洪安全布局
湘鄉(xiāng)防洪格局分為漣水以北的城北防洪閉合圈、銅鈿灣防洪閉合圈及城東防洪閉合圈；漣水以南的城南防洪閉合圈。
圖8 城市防洪安全布局
9.公共海綿空間及設(shè)施布局
包括海綿公園、濕地公園、雨水調(diào)蓄池、引水活水設(shè)施、河道凈化處理設(shè)施、末端調(diào)蓄凈化設(shè)施、水質(zhì)凈化補水站和澇水行泄通道等。
圖9 公共海綿空間及設(shè)施布
規(guī)劃管控
在分區(qū)管控中對年徑流總量控制率、面源污染削減率等指標(biāo)進行分解。
圖10 年徑流總量控制率目標(biāo)管控圖
規(guī)劃特色
本項目在借鑒國內(nèi)外先進案例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出海綿城市規(guī)劃編制的三大技術(shù)：加權(quán)進行反復(fù)分解和試算的指標(biāo)本地化分解技術(shù)；GIS輔助海綿空間格局分析技術(shù)；公共海綿設(shè)施布局的規(guī)劃技術(shù)，增強了規(guī)劃成果的可實施性。
1、強化本地特色，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向的分析，通過現(xiàn)狀調(diào)研對湘鄉(xiāng)現(xiàn)狀山水資源及水文、土壤地質(zhì)及地形地貌、氣象特點、下墊面情況、社會經(jīng)濟及人文條件、排水情況與海綿城市相關(guān)的規(guī)劃等資料進行系統(tǒng)的收集與研究，奠定了規(guī)劃方案因地制及宜問題識別與分析的基礎(chǔ)。
對湘鄉(xiāng)當(dāng)前的水體黑臭、內(nèi)澇問題進行了空間解析，明確了問題較為突出的重點排水流域的分布； 解析了湘鄉(xiāng)市需保護的生態(tài)紅線區(qū)域，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能采用分級分類的管控措施實施保護。
2、多規(guī)合一，同步編制，制定系統(tǒng)解決湘鄉(xiāng)問題的海綿城市建設(shè)目標(biāo)體系
將給水、排水、防洪排澇與綠地系統(tǒng)與海綿城市規(guī)劃同步編制，提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議，進行規(guī)劃管控和落實，確定了湘鄉(xiāng)本地化的海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系。
3、創(chuàng)新加權(quán)進行反復(fù)分解和試算的指標(biāo)本地化分解技術(shù)，增強指標(biāo)可實施性。
在本項目中，創(chuàng)新了加權(quán)進行反復(fù)分解和試算的指標(biāo)本地化分解技術(shù)，采用“分區(qū)、分類分解，然后進行復(fù)核和調(diào)校”的方法，將年徑流總量控制率分解到各個管控單元。
4、創(chuàng)新GIS輔助海綿空間格局分析技術(shù)，明晰海綿空間格局。
在技術(shù)方法上，運行利用GIS對湘鄉(xiāng)市山、水、林、田、湖等海綿基底進行分析，確定生態(tài)敏感區(qū)域位置及相應(yīng)保護及修復(fù)要求，從而明晰海綿空間格局。同時根據(jù)問題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向的原則，結(jié)合海綿空間布局與特征，制定海綿功能分區(qū)。
5、研究系統(tǒng)化的海綿措施布局規(guī)劃技術(shù)，布局公共海綿基礎(chǔ)設(shè)施，系解決統(tǒng)問題。
秉承“問題導(dǎo)向”的原則，從水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障、水資源利用等四大工程體系，提出城市水污染治理、排水防澇、雨水調(diào)蓄等相關(guān)設(shè)施的布局和河湖水系的生態(tài)修復(fù)要求，梳理形成各排水分區(qū)的藍綠基礎(chǔ)公共海綿設(shè)施建設(shè)要點及相應(yīng)項目。
6、構(gòu)建規(guī)劃管控體系，完善規(guī)劃編制標(biāo)準
結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃管控機制，強化海綿城市建設(shè)管理，將海綿城市建設(shè)要求納入到 “一書兩證”管控流程，對各項建設(shè)用地和各項建設(shè)工程進行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對海綿城市建設(shè)進行全流程管控。
7、提出了各項地方規(guī)劃標(biāo)準的修訂和編制建議及示例，以保障納入規(guī)劃體系。
根據(jù)各類新建用地的用地性質(zhì)、建筑密度、綠化率等規(guī)劃指標(biāo)以及海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)年徑流總量控制率，具體確定引導(dǎo)性指標(biāo)包括下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂覆蓋率等均納入控規(guī)單元圖則的地塊控制指標(biāo)，作為用地出讓、規(guī)劃許可證要點之一，指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的下階段深化。
8、明晰實施路徑，統(tǒng)籌項目庫
圍繞問題和目標(biāo)，結(jié)合湘鄉(xiāng)市各片區(qū)海綿城市開展的基礎(chǔ)、未來重點的發(fā)展方向，海綿城市近期建設(shè)劃定了全市試點建設(shè)區(qū)2片，總計面積2.75k㎡，分別為舊城試點區(qū)和新城試點區(qū)；重點建設(shè)片區(qū)分為5片，面積共5.8k㎡。
除成片推廣外，還提出對全市范圍內(nèi)地塊源頭LID改造項目、黑臭水水利及水生態(tài)修復(fù)工程、積水點改造重點項目、雨污分流重點項目、海綿及濕地公園綠地建設(shè)項目、供水老舊管網(wǎng)改造項目及海綿城市監(jiān)測管控工程建設(shè)，加強海綿管控的實施路徑。
9、完善制度機制，提升能力建設(shè)
從組織保障、制度保障、資金保障、技術(shù)保障和能力建設(shè)五個方面提出了具體的措施和實施建議，有力支撐了全市海綿城市建設(shè)工作。
隨著中央明確打造海綿城市的方向，財政部、住建部、水利部也因此確立了16個試點城市，撥出?？?，轉(zhuǎn)變治理觀念，支持城市轉(zhuǎn)型。2012年湖南省政府發(fā)布了《綠色湖南建設(shè)綱要》，提出推進建設(shè)“兩型社會”，打造“綠色湖南”；湘潭市也正組織編制海綿城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“海綿城市”建設(shè)。
依托《湘鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》的頒布，從城市的‘規(guī)劃、建設(shè)、管控’這幾個環(huán)節(jié)，通過‘源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)’來實施城市海綿的建設(shè)，必將實現(xiàn)人水和諧，營造生態(tài)、安全、‘海綿’湘鄉(xiāng)。
