"將改革進行到底”優(yōu)秀改革案例報道⑤
老舊小區(qū)“改”出美好新生活
——湘潭市創(chuàng)新推進老舊小區(qū)改造工作紀實
春日的湘潭，到處一片生機勃勃的景象。在岳塘區(qū)書院路街道新塘美好社區(qū)，居民張三七拎著一網兜菜從書香路走過，寬敞的道路、整潔的民居讓人心情愉悅，她已經盤算好晚上要做哪幾個拿手菜了。
換作幾年前，張三七的心境可沒這般輕松。作為一個在國有工礦企業(yè)老舊小區(qū)生活了40余年的老住戶，她既經歷了小區(qū)曾經的芳華，也身陷于街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差“四老一差”的困境，數度打算搬離。
作為全國聞名的老工業(yè)基地，湘潭市推進老舊小區(qū)改造任務十分繁重，且群眾改造意愿強烈。住建部要求湘潭市為三四線城市探索一條老舊小區(qū)改造可復制可推廣的模式。于是，順應群眾期盼，湘潭市在頂層設計、共同締造、改造模式、資金籌措、長效管理等方面不斷創(chuàng)新，一條探索老舊小區(qū)改造的“湘潭路徑”應運而生。
優(yōu)化頂層設計
2020年4月7日，以新塘美好社區(qū)老舊小區(qū)改造動工為標志，湘潭市開始全力打造13個集中連片美好社區(qū)，惠及189個小區(qū)、2.75萬戶，拉動社會投資19.87億元。伴隨著大型施工機械的轟鳴，一張和“美好”有關的生活畫卷在張三七等居民面前徐徐鋪開。
老舊小區(qū)改造是關系群眾切身利益和經濟社會發(fā)展大局的重大民生工程。項目啟動伊始，湘潭市便成立了市委書記、市人大常委會主任曹炯芳任顧問，湘潭市委副書記、市長張迎春任組長的老舊小區(qū)改造工作領導小組。按照“市統籌、區(qū)負責”的原則，18名市級領導定點包聯，市直部門幫改共建，縣市園區(qū)負責實施，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級改造組織網絡。
同時，高標準做好頂層設計，出臺“一方案一政策一辦法一指南”，制定黨建引領等3個指導性意見和《加快推進鄰里中心建設的通知》等13個操作性文件，搭建了較為完整的政策保障體系，勾勒出一幅幅城市更新改造的美好藍圖。
實現共同締造
改造工作千頭萬緒，在資金有限的情況下，如何才能把錢花在刀刃上？湘潭市的做法相當民主：尊重民意，讓居民按需“點菜”。
在確定改造方案之前，街道社區(qū)組成聯合查勘組，將《致廣大居民的一封信》《老舊小區(qū)改造居民意見征集表》送到改造范圍內每一戶居民手中，線上線下相結合征求2萬余戶居民“五個是否同意”（改造意愿、門禁安裝、物業(yè)管理、違建拆除、電梯安裝），達到“兩個80%”標準（征求小區(qū)80%以上業(yè)主的意見，且獲得其中80%以上業(yè)主同意），并經過兩輪征詢、兩輪公示和兩級評審方可啟動改造。
湘潭市住建局相關負責人表示，從政府“送餐”，到居民“點菜”，實現了從“要我改”到“我要改”的轉變，真正做到改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民。同時，動員居民參與共建，從共同建設中得到更多的獲得感。
在編制規(guī)劃方案藍圖時，做到片區(qū)現場查勘、規(guī)劃設計“八個到場”，即街道社區(qū)到場、規(guī)劃設計單位到場、咨詢公司到場、閑置資產所有人到場、管線單位到場、潛在社會資本方到場、專業(yè)技術力量到場（快遞、充電樁、智慧安防、電梯加裝、物業(yè)管理）、業(yè)主代表和業(yè)委會等八個方面人員到場，充分聽取意見，營造決策共謀、參與共建的濃厚氛圍，實現共同締造。
創(chuàng)新改造模式
為居民建設新家園的過程中，湘潭市大膽創(chuàng)新，打破傳統“小區(qū)”概念，以社區(qū)為基本實施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關的鄰近老舊小區(qū)劃分為一個片區(qū)，統一規(guī)劃、統一施工，成片改造。
“成片改造”好在哪？成片改造更有利于盤活閑置存量資源，也更有利于物業(yè)管理形成規(guī)模效應。新塘里美好社區(qū)現身說法：通過整合出讓零星土地，招商建設鄰里中心后，得到150個停車位、1000平方米物業(yè)，以運營收益反哺老舊小區(qū)物業(yè)管理，拉動社會投資1.1億元。
在成片改造的基礎上，湘潭市注重內外兼修，首創(chuàng)“8+15”改造清單，既改“面子”，更改“里子”；既改小區(qū)內部基礎設施，又提質小區(qū)外部配套設施；既注重小區(qū)功能的完善，又注重社區(qū)商業(yè)經濟的挖掘。
在具體實施中，湘潭市圍繞“水、電、路、氣、網、梯、安、治”基本功能展開，全面解決下水堵、屋面漏、樓難爬、道路爛、停車難、線路亂等群眾“急難愁盼”的里子問題，又兼顧小區(qū)顏值氣質提升、歷史文脈傳承，在改造中見情懷，在保護中留鄉(xiāng)愁。同時，聚焦“菜、食、住、行、購；教、科、文、衛(wèi)、體；老、幼、站、廁、園”，根據資源資產情況和片區(qū)的現實需要，量力而行建設小區(qū)外設施，特別根據近期政策導向，將鄰里中心、停車場、衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老服務、文體設施作為重點，補齊公共配套服務設施短板，打造5-15分鐘生活圈的完整社區(qū)。
解決資金難題
改造老舊小區(qū)，最需要解決的問題是錢從哪里來。2020年，湘潭市在不新增政府隱性債務的前提下，創(chuàng)新體制機制，不搞“政府獨唱”，最大限度統籌各方資源，吸引各種力量參與，實現“社會合奏”。
具體說來，包括通過統籌財政資金、盤活“沉睡”資源、激發(fā)其他單位補充資金、鼓勵居民出資四種模式。
以盤活“沉睡”資源為例，湘潭市首創(chuàng)全區(qū)域、全流程、多年度整體打包的招投標模式，通過市場化運營有效盤活閑置資產資源，激活社區(qū)經濟，服務社區(qū)業(yè)態(tài)，解決配套設施不齊、物管經費不足等問題。
如雨湖區(qū)和平片區(qū)，將省建三公司閑置荒廢的老食堂、鍋爐房及低矮工棚拆除，建設鄰里中心，并將改造片區(qū)內經營性用地出讓溢價收入及改造中產生的市、區(qū)兩級新增稅收財力，全部用于老舊小區(qū)改造，吸引社會資本方投資約3105萬元。
湘潭市招商引資的創(chuàng)新模式吸引了多家外地名企和本土平臺公司前來洽談，建設鄰里中心、加裝電梯，布設云柜、充電樁、智慧安防等，真正實現老舊小區(qū)改造共謀共建共擔共享。
落實長效管理
三分建，七分管。在老舊小區(qū)改造過程中，湘潭市始終堅持黨建引領，積極推動“黨建+物業(yè)”“支部+小區(qū)”“黨小組+樓棟”落地生根。目前，四個試點片區(qū)已成立33個小區(qū)黨支部、95個黨小組，指導成立13個業(yè)主委員會，22個小區(qū)引入物業(yè)管理，為建立長效管理機制打下了堅實基礎。
為護航項目建設，一批熱心黨員群眾站了出來，積極充當美好社區(qū)建設的政策宣講員、民情觀察員、環(huán)境維護員、質安監(jiān)督員。
“能為社區(qū)盡一份力，我們感到很光榮。”張三七邀上杜秋蘭，這對黨員“姐妹花”成了新塘美好社區(qū)“四員”的代表。作為民情觀察員，她們每天穿梭在小區(qū)各個單元和樓道，將居民的意見、建議及時記錄并上報給社區(qū)或項目部，并將政策及時分享給群眾。
目前，各參改小區(qū)通過強化后續(xù)管理，正快速形成黨建引領、居民自治、物業(yè)管理三位一體的小區(qū)治理新格局，無人管理的困窘成為歷史。
老舊小區(qū)改造情系千家萬戶，推動城市內涵更新。湘潭市積極探索老舊小區(qū)改造路徑，實現了惠民生、穩(wěn)投資、擴內需三重效益疊加。2020年8月，住建部的同志來湘潭市調研時，認為湘潭成功走出了一條中小型城市老舊小區(qū)改造的路子，探索了可向全國推廣復制的經驗。2020年9月25日，省政府在湘潭市召開了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現場推進會，觀摩項目給全省上了一堂生動的現場課。湘潭市的做法先后被《住建部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點成果匯編》、住建部《中央城市工作會議精神落實情況交流》推介，獲中央媒體多次宣傳。
2021年，湘潭市將在實踐中繼續(xù)探索改造路徑，讓越來越多的老舊小區(qū)煥然一新！
