1.背景
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，破解“三農(nóng)”問(wèn)題一直是寄托著中華民族強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。當(dāng)前，我國(guó)城市與農(nóng)村發(fā)展失衡已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。為切實(shí)貫徹落實(shí)十九大重要精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在定點(diǎn)幫扶的湖北省紅安縣、麻城市和青海省湟中區(qū)、大通縣各選了一個(gè)村進(jìn)行共同締造鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
共同締造以吳良鏞先生的人居環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)；以群眾為主體，從空間的使用者的需求出發(fā)，建設(shè)民生工程；核心是參與，通過(guò)參與來(lái)動(dòng)員群眾、組織群眾，對(duì)承載社會(huì)各群體利益的空間資源進(jìn)行合理的分配與協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)在社區(qū)，即以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與社區(qū)公共事務(wù)，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造。本文以紅安縣柏林寺村試點(diǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，探索通過(guò)共同締造改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，建立鄉(xiāng)村治理新模式，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2.案例村莊概況及代表性
柏林寺村位于黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)東南部的淺丘陵山區(qū)，距鎮(zhèn)區(qū)約17公里，紅安縣城約25公里，武漢市約1個(gè)半小時(shí)車(chē)程，屬于典型的“遠(yuǎn)郊型村莊”（圖1）。全村轄9個(gè)村民小組、15個(gè)自然灣，首批試點(diǎn)的自然村大塘黃格灣共120戶(hù)、530人，均為漢族，常住人口為121人，以中老人為主，平均年齡在62歲左右。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自務(wù)工，農(nóng)業(yè)收益主要來(lái)自于水稻、花生種植和少量豬、牛、魚(yú)、養(yǎng)殖。大塘黃格灣背山面水，自然環(huán)境優(yōu)美（圖2），人居環(huán)境整治處于起步階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)及問(wèn)題：
圖1 柏林寺村區(qū)位圖
.jpg)
圖2 柏林寺村航拍圖
（1）人口“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象明顯。柏林寺村屬于典型的“空心化老齡村”，村莊60%以上的村民選擇村外工作居?。▓D3），村內(nèi)60歲以上老人占人口比重達(dá)到19%，40—60歲以上人口占比達(dá)到41%（圖4）。
圖3 柏林寺村人口外流統(tǒng)計(jì)（左）
圖4 柏林寺村人口年齡結(jié)構(gòu)（右）
（2）村民建設(shè)主動(dòng)性不強(qiáng)，思想容易反復(fù)。村莊規(guī)劃建設(shè)中，村民的主體意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，普遍存在等待觀望情緒。
（3）村落凝聚力不強(qiáng)，溝通機(jī)制不暢。共同締造開(kāi)展之前，村委書(shū)記常常感嘆“村里辦事形不成合力”，無(wú)論是環(huán)境維護(hù)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民各自為政，不愿協(xié)作辦事；村民經(jīng)常抱怨村莊問(wèn)題不能及時(shí)解決，缺乏有效反映問(wèn)題的途徑。
（4）政策機(jī)制壁壘，資金缺乏統(tǒng)籌。以前村莊建設(shè)靠政府自上而下走招投標(biāo)流程，村莊只需被動(dòng)接受改造即可，村民很難參與村莊建設(shè)，也在一定程度上影響了工程的后期維護(hù)。同時(shí)，支持村莊建設(shè)的涉農(nóng)資金缺乏有效統(tǒng)籌，容易造成建設(shè)上的浪費(fèi)。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，鄉(xiāng)村風(fēng)貌有待提升。村莊經(jīng)過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，但在污水排放及處理、化糞池建設(shè)、垃圾收集處理和池塘水質(zhì)凈化等方面仍存在短板，村內(nèi)局部存在過(guò)度硬化、景觀園林化等問(wèn)題，破壞了村莊鄉(xiāng)土風(fēng)貌。（圖5）
圖5 柏林寺村村容村貌
紅安縣柏林寺村作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有突出特色資源和明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的普通村莊，所面臨的空心化、老齡化、村莊治理結(jié)構(gòu)松散、人居環(huán)境有待改善提升等問(wèn)題，具有較強(qiáng)的普遍性和代表性，因此以柏林寺村為代表進(jìn)行共同締造的實(shí)踐，對(duì)于量大面廣的普通村莊具有借鑒意義。
3.共同締造的方法與過(guò)程
3.1 共同締造的基礎(chǔ)：轉(zhuǎn)變思想，發(fā)動(dòng)群眾
思想轉(zhuǎn)變既是前提，也是共同締造工作的難點(diǎn)。政府、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和村民都需要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變自上而下的工作方式，政府部門(mén)從由原來(lái)的“決策者”變?yōu)?ldquo;輔導(dǎo)員”，規(guī)劃師從“專(zhuān)家”變?yōu)?ldquo;參謀”，村民由“旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與者”，形成政府、社會(huì)、村民協(xié)商共治的局面。（圖6）
圖6 思想轉(zhuǎn)變及角色轉(zhuǎn)變
（1）改變政府的工作方式。地方政府是村莊規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，過(guò)去習(xí)慣通過(guò)“立項(xiàng)目、出資金”家長(zhǎng)式管理主導(dǎo)村莊建設(shè)，共同締造則是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)模式，結(jié)合社區(qū)自治模式，通過(guò)“出機(jī)制、促保障”，促進(jìn)政府服務(wù)重心下沉，指導(dǎo)支持農(nóng)村基層組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生動(dòng)力，從“大包大攬建設(shè)”變?yōu)?ldquo;支持引導(dǎo)激勵(lì)”。
（2）轉(zhuǎn)變規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的理念。在傳統(tǒng)規(guī)劃編制中，規(guī)劃師以專(zhuān)家身份成為制定規(guī)劃方案的主體，其所擬定的規(guī)劃方案受到委托方影響較大，在共同締造工作中，規(guī)劃師身份由“專(zhuān)家主導(dǎo)”向“協(xié)同參謀”轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的“出方案、搞建設(shè)”變?yōu)?ldquo;聽(tīng)意見(jiàn)、來(lái)參謀”，讓村民成為主人，引導(dǎo)村民主動(dòng)查找村莊問(wèn)題，商議解決方法，尋找資源籌措資金，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)。
（3）激發(fā)村民的主體意識(shí)。村民的思想轉(zhuǎn)變最難，也是共同締造工作瞄準(zhǔn)的“靶心”。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)村后，常常入戶(hù)訪(fǎng)談?wù)也坏饺耍_(kāi)會(huì)見(jiàn)不到人，村民對(duì)新事務(wù)、新觀念的接受速度也較慢。為了使村民從被動(dòng)冷淡、消極觀望到主動(dòng)謀劃、捐工捐力，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)改變工作方法，并總結(jié)了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
第一，口說(shuō)千遍，不如眼見(jiàn)為實(shí)。除了反復(fù)給村民宣講共同締造理念，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還邀請(qǐng)村兩委、村內(nèi)鄉(xiāng)賢、村民代表赴羅平縣蒼葭村、信陽(yáng)郝堂村等美麗鄉(xiāng)村考察參觀，對(duì)村民思想觸動(dòng)明顯。（圖7）
圖7 美麗鄉(xiāng)村考察參觀
其次，開(kāi)展村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)進(jìn)行溝通。為了吸引村民關(guān)注，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)聯(lián)合村委舉辦百家宴活動(dòng)，趁機(jī)向村民宣傳共同締造的理念（圖8）；組織小學(xué)生開(kāi)展“我心中美麗的柏林寺村”演講賽吸引家長(zhǎng)參與，演講稿還發(fā)布在公眾號(hào)平臺(tái)上（圖9）。
圖8 百家宴活動(dòng)
圖9 “我心中美麗的柏林寺村”演講賽
第三，關(guān)注一老一小，建立情感傳輸紐帶。老年食堂和親人見(jiàn)面角維系了老年人和外出務(wù)工子女之間的情感聯(lián)系，間接傳遞共同締造理念；暑期為村內(nèi)留守孩子舉辦的“四點(diǎn)半”課堂，成為持續(xù)宣傳共同締造理念的媒介（圖10），帶動(dòng)更多村民從關(guān)注共同締造到理解共同締造，最后參與共同締造。
圖10 “四點(diǎn)半”課堂
經(jīng)過(guò)這一系列耐心細(xì)致的工作，村民逐漸明白共同締造是為自己和后輩謀福利，從原來(lái)的“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”。
3.2 共同締造的保障：組織建設(shè)，機(jī)制創(chuàng)新
組織機(jī)制建設(shè)是共同締造工作的重中之重。當(dāng)工作重點(diǎn)從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織發(fā)動(dòng)村民，從政府主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裰鲗?dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，組織機(jī)制建設(shè)是實(shí)施的保障，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在柏林寺村建立了“縱向到底，橫向到邊，多方力量共治共管”的鄉(xiāng)村治理體系。
（1）以縣為面，縱向到底，政府工作下沉。將黨的領(lǐng)導(dǎo)從縣黨委、鎮(zhèn)黨委、村黨支部到村莊每位黨員貫徹到底，更好的發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用及黨員的帶頭作用。同時(shí)，將政府的管理服務(wù)和技術(shù)服務(wù)從縣政府到鎮(zhèn)政府到村委會(huì)，最終惠及到每一位村民。
（2）以村為點(diǎn)，橫向到邊，發(fā)揮村民自治。為凝聚村民，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，柏林寺村建立了“1+4N”的組織機(jī)制，“1”是村兩委班子，“4N”包括村組理事會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任組和村落事務(wù)監(jiān)事會(huì)，四個(gè)組織以理事會(huì)為核心，各司其職，推動(dòng)村莊共同締造。（圖11）
圖11 “1+4N”的組織機(jī)制架構(gòu)
為確保鄉(xiāng)村共同締造的各項(xiàng)建設(shè)公開(kāi)透明，在監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管組和施工質(zhì)量安全小組中引入縣、鎮(zhèn)技術(shù)人員，協(xié)助對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)把關(guān)。紅安縣政府層面也出臺(tái)了《柏林寺村“美麗鄉(xiāng)村、共同締造”示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》，針對(duì)村落農(nóng)房改造和村落環(huán)境整治制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，細(xì)化資金支出和監(jiān)管流程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同工同勞”等方式，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與共同締造。村內(nèi)出臺(tái)村規(guī)民約，是防止村民思想反復(fù)“緊箍咒”。（圖12）
圖12 “縱向到底，橫向到邊，
多方力量共治共管”的工作機(jī)制
3.3 共同締造的過(guò)程：村民參與，協(xié)商推動(dòng)
“五共”是共同締造的靈魂，強(qiáng)調(diào)以村民參與為核心，充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃與建設(shè)方面的潛能與作用，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在柏林寺村共同締造實(shí)踐中，探索出“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的工作路徑。
（1）決策共謀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
決策共謀是共同締造的核心，直接決定了工作的內(nèi)容及方式。決策共謀的目的是動(dòng)員村民群策群力，共同謀劃村莊各項(xiàng)事務(wù)，形成村民和理事會(huì)、鄉(xiāng)賢、規(guī)劃師、村民之間協(xié)商共謀的局面。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)駐村后，首先，以問(wèn)題為導(dǎo)向，引導(dǎo)村民共謀。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過(guò)逐戶(hù)走訪(fǎng)與問(wèn)卷調(diào)查了解群眾需求，并貼近村民，用群眾語(yǔ)言說(shuō)活，比如在村落航拍圖上扎紅藍(lán)雙色大頭針的方式了解村民對(duì)村莊建設(shè)的滿(mǎn)意度（圖13），用簡(jiǎn)易模型和村民推演方案等直觀簡(jiǎn)潔的方式，發(fā)動(dòng)村民一起思考（圖14）；其次，搭建信息平臺(tái)，支持村民共謀。針對(duì)村民大多外出打工，召開(kāi)村民代表大會(huì)頗為不易的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)幫助設(shè)立了“柏林寺之聲”微信公眾號(hào)和微信群，發(fā)布村內(nèi)信息，討論發(fā)展意愿，協(xié)商解決問(wèn)題（圖15）；第三，“慢一點(diǎn)”表態(tài)，推動(dòng)村民共謀。為了讓村民具有主人翁意識(shí)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)要“采取慢一點(diǎn)表達(dá)意見(jiàn)”的工作方法。對(duì)村民提出的建筑風(fēng)格、村莊美化等問(wèn)題，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)不急于回答，而是在組織參觀優(yōu)秀示范村莊時(shí)再拋出這個(gè)問(wèn)題，村民們立刻意識(shí)到房屋建筑還是要保留鄉(xiāng)村特色更好，凝聚了群眾經(jīng)驗(yàn)共識(shí)；最后，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民共謀。鄉(xiāng)賢是村莊的意見(jiàn)領(lǐng)袖，其言論和行動(dòng)對(duì)村民有極強(qiáng)的導(dǎo)向性，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和村兩委積極聯(lián)絡(luò)關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的在外鄉(xiāng)賢，通過(guò)邀請(qǐng)他們加入微信群、回村開(kāi)座談會(huì)等方式，為村莊發(fā)展出謀劃策（圖16），成為村民共謀的“領(lǐng)頭羊”。
圖13 村民反映的村莊問(wèn)題
圖14 以簡(jiǎn)易模型為載體討論村莊建設(shè)
圖15 信息平臺(tái)共謀議事
圖16 “七一”組織鄉(xiāng)賢黨員座談
（2）發(fā)展共建，注重分類(lèi)施策
村莊的建設(shè)項(xiàng)目可分為三種類(lèi)型：一是簡(jiǎn)易項(xiàng)目，村民可自行投工投勞完成；二是技術(shù)含量低的項(xiàng)目，可由村民組織施工隊(duì)，聘請(qǐng)技術(shù)指導(dǎo)；三是技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，由村民代表大會(huì)遴選專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)，村民按工計(jì)酬參與共建。針對(duì)村莊不同的建設(shè)改造需求，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)探索了三種共建模式：
一是家庭自建。對(duì)于農(nóng)房院落綠化美化等簡(jiǎn)易項(xiàng)目，設(shè)計(jì)師給與引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，依據(jù)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)村民自建。
二是“能人”組織共建。簡(jiǎn)單基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如化糞池建設(shè)可采取加強(qiáng)鄰里合作，共同分?jǐn)偝杀镜姆绞竭B戶(hù)合建，由村內(nèi)施工經(jīng)驗(yàn)豐富的村民領(lǐng)頭，完成技術(shù)難度不大的工程。
三是集體共建。難度較大的工程由村委會(huì)作為甲方，經(jīng)議事程序選擇合適的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)可邀請(qǐng)村民投工投勞。
此外，針對(duì)柏林寺村人口嚴(yán)重老齡化情況，探索村莊適老化設(shè)計(jì)也是工作重點(diǎn)之一（圖17）。在村委、理事會(huì)商議下，村內(nèi)成立了公共設(shè)施管理與關(guān)愛(ài)老人小組，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)協(xié)助村民改造了村史館并在功能上向老年人傾斜，村史館增加專(zhuān)人管理的老年活動(dòng)室和親人視頻見(jiàn)面角，便于老人和子女在網(wǎng)上聯(lián)系，村內(nèi)還建設(shè)了老年共享食堂，計(jì)劃面向全村所有65歲以上的空巢老人提供敬老餐。
圖17 村史館適老化改造及功能調(diào)整
（3）建設(shè)共管，解決長(zhǎng)效機(jī)制
建設(shè)共管是共同締造有效的支撐與保障，是村民參與長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。村兩委協(xié)同村民、縣鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)等多方成員形成合力，在“村民主體、多方參與、責(zé)任明確、分工協(xié)作”共同管理機(jī)制下，齊抓共管村里的環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目質(zhì)量。
一是建制村規(guī)民約，共管環(huán)境衛(wèi)生。村兩委和理事會(huì)組織村民商討劃定了村落公共環(huán)境責(zé)任分區(qū)，每位理事會(huì)成員負(fù)責(zé)一個(gè)環(huán)境責(zé)任區(qū)的“四清”工作，并明確村民自覺(jué)管理房前屋后的衛(wèi)生環(huán)境。（圖18）
圖18 責(zé)任分區(qū)共管環(huán)境衛(wèi)生
二是監(jiān)督財(cái)務(wù)收支，共管資金安全。村內(nèi)成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督村內(nèi)公共資金使用，所有資金撥付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目工程開(kāi)工前的資金估算和施工完成后的資金結(jié)算，均需財(cái)務(wù)監(jiān)督小組四位成員簽字許可，并將相關(guān)財(cái)務(wù)情況在村內(nèi)予以公示。
三是嚴(yán)格監(jiān)管流程，共管施工質(zhì)量。村內(nèi)成立施工質(zhì)量安全監(jiān)督小組，兼有施工技術(shù)員和工程監(jiān)理的雙重責(zé)任，村內(nèi)工程的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均需由施工質(zhì)量小組人員到場(chǎng)監(jiān)督確認(rèn)并集體簽字，方能進(jìn)入下一施工環(huán)節(jié)，施工開(kāi)工前的技術(shù)評(píng)估和施工完成后的工程驗(yàn)收均由施工質(zhì)量安全小組成員組織完成，并將相關(guān)情況于村內(nèi)公示，接受村民監(jiān)督檢查。
（4）效果共評(píng)，形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)
效果共評(píng)是共同締造必不可少的重要環(huán)節(jié)，既能總結(jié)階段性工作，及時(shí)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，又能激發(fā)村民的參與熱情。村落美不美，村民說(shuō)了算，柏林寺村建立了事先明確評(píng)比內(nèi)容與細(xì)則，事中組織中小學(xué)生和理事會(huì)成員為主的評(píng)定團(tuán)認(rèn)真評(píng)比，事后張榜公布成績(jī)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的共評(píng)機(jī)制方法。共同締造開(kāi)展后，村兩委和理事會(huì)發(fā)布了村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，建立了每月一次的評(píng)比制度，組織了“小手拉大手”環(huán)境衛(wèi)生打分評(píng)比活動(dòng)（圖19），最后總結(jié)出村莊十大環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，并作為下次評(píng)比整改的核心內(nèi)容，同時(shí)，還評(píng)選出十戶(hù)衛(wèi)生文明家庭在村內(nèi)張榜公示，并發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。
圖19 “小手拉大手”環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)
（5）成果共享，締造幸福生活
通過(guò)“共謀、共建、共管、共評(píng)”，村民切實(shí)參與到共同締造，開(kāi)展了活動(dòng)，建立了組織，推動(dòng)了項(xiàng)目，村莊面貌煥然一新，村民感受著村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村新氣象，享受著共同締造結(jié)出的碩果。
一是鄉(xiāng)風(fēng)文明共同享受。老年人食堂已建成運(yùn)營(yíng)，并形成較為完善的管理機(jī)制（圖20），村內(nèi)全體黨員及部分在外打工的年輕人、村理事會(huì)捐款，作為老年食堂運(yùn)營(yíng)的資金，充分體現(xiàn)了村落內(nèi)部凝聚力，讓老人真正老有所養(yǎng)、老有所依。緊急醫(yī)療救治站已投入使用（圖21），鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)生對(duì)村里比較年輕的村民進(jìn)行了醫(yī)療急救培訓(xùn)，還和村民互加微信，解決了村內(nèi)留守老人較多，看病不方便的問(wèn)題。親人網(wǎng)絡(luò)見(jiàn)面室已布置啟用，并組織培訓(xùn)老年人微信視頻，加強(qiáng)與在外打工孩子的情感交流。
圖20 老年人食堂建成運(yùn)營(yíng)
圖21 醫(yī)療公益健康檢查
二是美好環(huán)境共同享受。從開(kāi)展村落四清四化環(huán)境提升，到村民劃定責(zé)任自覺(jué)維護(hù)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，村內(nèi)房前屋后垃圾得到及時(shí)清理，村內(nèi)綠化得到極大改善（圖22），村內(nèi)還建立了垃圾分類(lèi)制度，每戶(hù)分兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)放會(huì)腐爛的垃圾，一個(gè)放不會(huì)腐爛的垃圾，腐爛垃圾由村民自己送到垃圾站去，不腐爛的垃圾定期送到廢品回收站。
圖22 柏林寺村人居環(huán)境提升
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同享受。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢劉靈敬教授回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地一共帶動(dòng)121戶(hù)貧困戶(hù)，600余人增收，為村民就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了極大的力量（圖23）。共同締造開(kāi)展后，村理事會(huì)牽頭組織村民學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為依托，組建經(jīng)濟(jì)合作社，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為村民們開(kāi)發(fā)了一套用于生態(tài)蔬菜銷(xiāo)售和勞動(dòng)用工組織的微信小程序（圖24），打開(kāi)線(xiàn)上銷(xiāo)售的廣度和深度，并配套設(shè)計(jì)了生態(tài)蔬菜銷(xiāo)售的外包裝，樹(shù)立品牌觀念，促進(jìn)村莊有機(jī)農(nóng)業(yè)良性、更好、更快的發(fā)展。
圖23 產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村民脫貧致富
圖24 生態(tài)蔬菜銷(xiāo)售和勞動(dòng)用工組織的微信小程序
4.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)期形成的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市，能人鄉(xiāng)賢流失，動(dòng)搖了村民自治的根基，以往政府大包大攬，建設(shè)快的“輸血”式的鄉(xiāng)村建設(shè)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力和實(shí)施機(jī)制的統(tǒng)籌考慮，無(wú)法解決村莊空心化、產(chǎn)業(yè)衰敗、環(huán)境破敗等問(wèn)題。本次紅安縣柏林寺村共同締造實(shí)踐的探索區(qū)別于只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間形態(tài)的傳統(tǒng)村莊規(guī)劃，而是從思想到行動(dòng)，從小事到大事，貫徹共同締造的理念和方法，充分激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，以村民參與為核心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以美好環(huán)境與幸福生活為目標(biāo)，凝聚政府、村民與社會(huì)組織等多方合力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)踐，提高村民的滿(mǎn)意度、幸福感、獲得感。“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”作為共同締造的重要內(nèi)容，清晰地展現(xiàn)了共同締造過(guò)程中村民參與的路徑和方法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我“造血”，是可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理模式的探索，為鄉(xiāng)村振興建立長(zhǎng)效機(jī)制。
.jpg)
