省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師易繼紅（右三）與湘潭市城管局局長(zhǎng)韓曉（右四）在已建成的霞光東路地下綜合管廊考察。趙熙微攝
在湘潭高新區(qū)霞光東路西頭，綠化帶中有一間不起眼的綠色小房子。路過的行人并不知道，他們的腳下“暗藏玄機(jī)”。
進(jìn)入小房子，有樓梯直通地下。往下走十幾級(jí)樓梯，就能看到一條寬敞的隧道，兩側(cè)墻壁各安裝有7層支架，供電力、通信、供水等近10類市政管線分層使用，井然有序。
“這一層是管線倉，腳下還有一層，是雨污分流倉，一條走雨水，一條走污水，互不干擾。”湘潭市住建局負(fù)責(zé)人介紹說，這里就是湘潭市第一條地下綜合管廊，高3.8米、寬3.5米，總長(zhǎng)2.6公里。人們常在好萊塢大片里看到地下管道飆車的畫面，這條地下綜合管廊要跑起車來，也是綽綽有余。
翻開編制完成的《湘潭市城市地下綜合管廊綜合規(guī)劃（2014-2020）》可以看到，到2020年，湘潭市規(guī)劃的地下綜合管廊建設(shè)將以城市新區(qū)為重點(diǎn)，逐步推行到城區(qū)20多條道路總長(zhǎng)將達(dá)到210.85公里。
眼光超前起步早
在現(xiàn)代城市建設(shè)中，城市道路下需要鋪設(shè)水、電、氣和通訊等多種管線，由于地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，且建設(shè)時(shí)序不一，傳統(tǒng)的城市管線建設(shè)模式導(dǎo)致道路建成后常常遭遇重復(fù)開挖，這一現(xiàn)象被形象地比喻為“馬路拉鏈”，帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵、安全事故等多種問題。
與我國大多數(shù)城市一樣，湘潭市的市政管線建設(shè)以傳統(tǒng)的直埋方式為主，投資、建設(shè)涉及多個(gè)職能和權(quán)屬部門，管理分散，維護(hù)麻煩，更不利于遠(yuǎn)期發(fā)展城市地鐵等地下空間利用。
如何破解這一城市難題？
湘潭市委、市政府眼光超前，早在10多年前就進(jìn)行了一系列嘗試——
2002年，湘潭市對(duì)河?xùn)|主干道芙蓉路進(jìn)行提質(zhì)改造，同步設(shè)計(jì)建設(shè)了一條地下管廊。原本“各行其道”的強(qiáng)電、弱電和給水3類管線，住進(jìn)了寬1.8米、高2.4米、長(zhǎng)3.14公里的“集體宿舍”。
此后，湘潭市又在萊茵路、長(zhǎng)新路修建地下管廊。
2013年，通過利用“多功能裝配式綜合管廊”實(shí)用新型專利技術(shù)，湘潭高新區(qū)投資6000萬元，由湘潭市市政工程公司修建了近3公里的霞光東路地下綜合管廊。2014年11月，與霞光東路一起完成驗(yàn)收。
功能齊全性價(jià)比高
湘潭市地下綜合管廊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，逐步讓錯(cuò)綜復(fù)雜的地下管線有了一個(gè)整潔、安全、便捷的家。
湘潭市已投入使用的綜合管廊每隔40米設(shè)置了檢查井及管廊內(nèi)預(yù)留空間，保障管理人員進(jìn)行日常巡查及維護(hù)保養(yǎng)。后期將完善管廊內(nèi)的監(jiān)控、消防、報(bào)警等系統(tǒng)，進(jìn)一步提高安全性能。相關(guān)管理部門通過電子監(jiān)控，可以隨時(shí)查看管廊內(nèi)部情況，第一時(shí)間前往處理。
湘潭高新區(qū)霞光東路兩旁的綠化帶中分布自動(dòng)噴淋裝置，對(duì)綠化帶進(jìn)行智能噴灌。綠化用水就是來自地下綜合管廊中水收集池中經(jīng)過過濾的雨水，有效地實(shí)現(xiàn)了道路片區(qū)雨水的循環(huán)利用。
目前，湘潭市霞光東路地下綜合管廊的建設(shè)成本約為1.8萬元/米。與省內(nèi)外其他城市相比，這個(gè)管廊規(guī)模既能基本滿足市政管線鋪設(shè)需求，同時(shí)造價(jià)低了不少。
另一方面，傳統(tǒng)直埋工程中，僅雨水管、污水管這兩條管道加起來的建設(shè)費(fèi)用就要每公里五六百萬元。地下綜合管廊每公里不到2000萬元的建設(shè)費(fèi)用，比傳統(tǒng)直埋式的建設(shè)成本僅高出30-40%。
最重要的是，傳統(tǒng)直埋工程讓城市道路頻頻“開腸破肚”。相比之下，地下綜合管廊是一次投資、永久使用、一次動(dòng)土、不復(fù)開挖，避免將來因增設(shè)、維修各類管線而引起道路二次開挖，直接降低了道路的二次建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用，增加了路面的完整性和耐久性。
地下綜合管廊的社會(huì)效益也很突出：
避免道路開挖，減少了將來對(duì)城市交通的干擾；
消除了城市道路上電線桿林立、架空線蛛網(wǎng)密布的視覺污染；
提高了各種管線抵御臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的能力，避免了土壤對(duì)管線的侵蝕，延長(zhǎng)了管線使用壽命；
可作為緩解暴雨陣雨等水災(zāi)洪災(zāi)應(yīng)急設(shè)施；
路面不再“井蓋遍地”，不會(huì)再頻發(fā)“井蓋吞人”的不幸事件。
可以說，地下綜合管廊所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身建設(shè)時(shí)所增加的一次性投入，性價(jià)比很高。
模式成熟易推廣
采用產(chǎn)業(yè)化、裝配式構(gòu)件。目前，我國在地下綜合管廊建設(shè)方面尚處于初級(jí)階段。與省內(nèi)外絕大多數(shù)地下綜合管廊相比，湘潭率先提出多功能裝配式地下綜合管廊的概念，采用構(gòu)件預(yù)制和現(xiàn)場(chǎng)吊裝的模式。
一開始，霞光東路地下綜合管廊的主體結(jié)構(gòu)采用傳統(tǒng)的混凝土現(xiàn)場(chǎng)澆筑，這樣工期就拉得比較長(zhǎng)。
湘潭市市政工程公司于是與遠(yuǎn)大住工合作，全部采用工廠預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)拼裝的方式。這為地下綜合管廊的建設(shè)提供了工程優(yōu)化方案，既能提高地下綜合管廊空間利用效率，改變受力性能，保證工程質(zhì)量；又能降低建設(shè)成本，節(jié)省施工時(shí)間，減少施工影響。該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人回憶說，采用預(yù)制組裝模式后原本2個(gè)月現(xiàn)場(chǎng)施工的工期可以縮短至1天完成現(xiàn)場(chǎng)裝配。
湘潭市住建局城建科負(fù)責(zé)人介紹，遠(yuǎn)大住工（湘潭工業(yè)園）的PC產(chǎn)品，能最大限度地滿足地下綜合管廊建設(shè)需要。據(jù)了解，該公司建有3條PC生產(chǎn)線，目前每年可上傳綠色低碳建筑200萬平方米。
社會(huì)資本參與建設(shè)。地下綜合管廊要加快鋪開，所需資金不是一筆小數(shù)目。目前國內(nèi)已建成的綜合管廊，大多采用政府投資的模式，建成后由政府機(jī)構(gòu)直接管理或由國有獨(dú)資企業(yè)管理。然而，政府財(cái)政能力有限，主要依靠政府力量將難以推廣地下公共管廊的建設(shè)。
2015年4月7日湘潭市政府公開發(fā)布了第一批政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，總投資2.9億元的地下綜合管廊一期建設(shè)項(xiàng)目，就是市級(jí)示范項(xiàng)目之一。社會(huì)資本響應(yīng)度很高，先后已有10多家省內(nèi)外企業(yè)到該市洽談合作，其中上市公司就有3家，央企1家。
PPP模式最適于“誰付費(fèi)誰消費(fèi)”的公共產(chǎn)品，而地下綜合管廊是能夠通過管線單位進(jìn)入等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)金流的公共產(chǎn)品。
地下綜合管廊的建設(shè)、營運(yùn)管理均可以采用PPP模式。即政府與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議明確綜合管廊建設(shè)的有關(guān)的預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可操作計(jì)劃和融資方法等，制定準(zhǔn)確的運(yùn)營管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，收取項(xiàng)目共同出資者租金等內(nèi)容。
湘潭市住建局副局長(zhǎng)蔣中軍認(rèn)為，這樣可以減輕政府一次性投入的財(cái)政壓力，又可以盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，多方受益，市民歡迎，機(jī)制靈活，市場(chǎng)前景好，地下綜合管廊一定能迅速、廣泛得到推廣應(yīng)用。
6月份，湘潭市政府確定由市住建局牽頭，在湘潭高新區(qū)推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)。確認(rèn)采用PPP模式建設(shè)地下綜合管廊，由湘潭市市政工程公司代表湘潭市政府持國有股份，湘潭高新集團(tuán)代表湘潭高新區(qū)管委會(huì)，共同成立籌建公司，待考察選定社會(huì)資本后成立項(xiàng)目運(yùn)營公司（SPV公司），負(fù)責(zé)地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營、管理。
高度重視、規(guī)劃優(yōu)先
地下綜合管廊是一項(xiàng)“把政績(jī)埋在地下”的民生工程，湘潭市委、市政府高度重視。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)。目前，湘潭市已成立湘潭市地下綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長(zhǎng)胡偉林任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)楊廣任常務(wù)副組長(zhǎng)，5個(gè)區(qū)、14個(gè)職能部門及3家城建單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)研究解決地下綜合管廊推進(jìn)中的困難和問題。
配套政策逐步完善。湘潭市正在制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下綜合管廊管理等一系列文件，明確綜合管廊的建設(shè)、管理、收費(fèi)、維護(hù)等辦法，依靠強(qiáng)勁有力、實(shí)在有效的措施推進(jìn)城市地下綜合管廊的實(shí)施建設(shè)。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。今年2月，根據(jù)“簡(jiǎn)約化、標(biāo)準(zhǔn)化、快速化、低碳化”的規(guī)劃理念，湘潭市啟動(dòng)《城市地下綜合管廊綜合規(guī)劃（2014-2020）》的編制工作。根據(jù)規(guī)劃，2015-2017年，該市主要建設(shè)城市5個(gè)新區(qū)，即雨湖區(qū)（萬樓新城）、岳塘區(qū)（岳塘新城）、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昭山示范區(qū)的地下綜合管廊。2018-2020年，主要完善5個(gè)新區(qū)系統(tǒng)并依托舊城綜合改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。到2020年，該市規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊81個(gè)，安裝市政、電力、通訊、燃?xì)?、給水、中水、排水、熱力等8類地下管線，地下綜合管廊區(qū)域人口將達(dá)到42萬人。
據(jù)了解，湘潭市將著力構(gòu)筑覆蓋湘潭市城區(qū)骨架化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合管廊系統(tǒng)，推動(dòng)城市化的進(jìn)程，逐步形成和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市道路下部空間得到合理有效利用，具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的綜合管廊系統(tǒng)，著力實(shí)現(xiàn)“一次投資、永續(xù)利用、一次動(dòng)土、不復(fù)開挖、智能管理、維護(hù)可視、無限增容、綜合成本、整合資源、減少浪費(fèi)、樹立市政新形象”的目標(biāo)。
(周雙慶 張剛 陳海龍)