姚英杰副廳長在全省勘察設(shè)計(jì)工作座談會上的講話
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員 副廳長 姚英杰
同志們：
今天市州主管勘察設(shè)計(jì)工作的負(fù)責(zé)同志會聚一堂，共商行業(yè)改革發(fā)展大計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的形勢下，具有十分重要的意義。剛才，路明同志傳達(dá)了全國勘察設(shè)計(jì)工作座談會議精神，馬威同志簡要介紹了幾個政策文件的起草背景、主要內(nèi)容，希望大家全面貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決策部署，聚精會神地討論修改幾個政策文件，共同為行業(yè)改革發(fā)展謀好篇、布好局。下面我就當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識設(shè)計(jì)工作的重要性
1. 設(shè)計(jì)是人類走向文明進(jìn)步的重要方法。人類離開洞穴就開始設(shè)計(jì)營造房屋、村莊、城市，不同的時期采用不同技術(shù)、工藝、材料，采用不同藝術(shù)表現(xiàn)手法，設(shè)計(jì)自己家園，成就了今天我們所看到的文化遺產(chǎn)、歷史建筑、現(xiàn)代城市和農(nóng)村。建筑是凝固的歷史和音樂。優(yōu)秀設(shè)計(jì)可以傳承城市文脈、民族文化，可以弘揚(yáng)時代精神，可以推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，所成就的建筑會成為歷史文化遺產(chǎn)、民族的瑰寶、城市的驕傲，人們會倍加珍惜地加以保護(hù)。反之，糟糕的設(shè)計(jì)只會產(chǎn)生建筑垃圾，現(xiàn)在有的建筑低俗、貪大、媚洋、求怪，就是設(shè)計(jì)出了大問題，已經(jīng)引起人民群眾詬病，必將會為時間所遺棄。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會尖銳地指出“不要搞奇奇怪怪的建筑”，是在告誡我們高度重視設(shè)計(jì)在塑造時代精神、傳承民族文化、建設(shè)美麗中國進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。抓好設(shè)計(jì)工作就會形成良好的城市風(fēng)貌，就會提高建筑品味，就會提升人們的文化素養(yǎng)。
2.設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂。在建設(shè)項(xiàng)目確定以后，設(shè)計(jì)就成為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和頭等大事了。業(yè)主在建設(shè)過程中能否順利實(shí)施、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在建成以后能否獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，設(shè)計(jì)工作起著決定性作用。設(shè)計(jì)的好壞和正確與否，就決定了這個工程今后的命運(yùn)。如果設(shè)計(jì)有失誤，就會出現(xiàn)工程建設(shè)的敗筆；如果設(shè)計(jì)欠合理，就會難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。要修正設(shè)計(jì)失誤、消除設(shè)計(jì)欠合理之處，要么填平補(bǔ)齊，要么繼續(xù)投資改造，要么完全推倒重來，這些都是要付出代價的。因此，我們必須認(rèn)清設(shè)計(jì)的好壞是決定工程好壞和效益高低最重要、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)這一道理，推進(jìn)工程建設(shè)的首要任務(wù)就是做好工程設(shè)計(jì)。
3. 勘察設(shè)計(jì)是知識經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，有別于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)，具有技術(shù)和智力密集的特點(diǎn)，不僅包括各個專業(yè)技術(shù)，而且還要系統(tǒng)集成、設(shè)備集成?？辈煸O(shè)計(jì)的生命力在于科技創(chuàng)新，依靠發(fā)明創(chuàng)造、設(shè)計(jì)優(yōu)化不斷涌現(xiàn)新的節(jié)能技術(shù)、污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)、智能技術(shù)等，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)是名符其實(shí)的綠色環(huán)保、高附加值的產(chǎn)業(yè)，其人均GDP是71.5萬元，為全社會人均GDP的17.9倍。加快勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是提高軟實(shí)力、增加創(chuàng)造力，就是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
4.勘察設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量安全的源頭。房屋質(zhì)量安全包括勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行使用三個階段，勘察設(shè)計(jì)處在質(zhì)量安全管控的源頭。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門肩負(fù)房屋質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，抓好源頭監(jiān)管是一切工作的基礎(chǔ)?？辈煲獪?zhǔn)確、詳實(shí)，地基基礎(chǔ)選型和設(shè)計(jì)要合理，它是地基基礎(chǔ)安全、上部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提。主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要結(jié)實(shí)合理，保證建（構(gòu)）筑物在使用期內(nèi)經(jīng)受得住風(fēng)荷載、雪荷載、地震荷載、雷擊、水浮力等的作用，不至于破壞或倒塌。消防設(shè)計(jì)要周到完備，保證在火災(zāi)等緊急情況下能進(jìn)行有效撲救和安全疏散。另外，還要保證工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等制度的執(zhí)行到位。抓勘察設(shè)計(jì)工作就是抓住了質(zhì)量安全的牛鼻子，才能夠?qū)⑾嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度落到實(shí)處。
二、把握勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
去年以來不少勘察設(shè)計(jì)企業(yè)出現(xiàn)收入增幅下降、合同減少、外部競爭加劇的現(xiàn)象，遇到的挑戰(zhàn)頗多。進(jìn)入新常態(tài)后，國家實(shí)施了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等一系列重大舉措，我們要認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)既面臨機(jī)遇,同時也面臨挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇主要體現(xiàn)在：
1．勘察設(shè)計(jì)市場潛力巨大。國家主動調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并不意味低速增長，而是要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，7%的增速在全世界都是屬于高增長。近期國家推出了一系列穩(wěn)增長措施，采取靈活的貨幣政策和更加積極的財(cái)政政策，降準(zhǔn)降息，拯救房地產(chǎn)市場，刺激資本市場發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、民生工程等領(lǐng)域的投資，固定投資已經(jīng)出現(xiàn)積極信號，增速將逐步回升。投資仍將是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，投資規(guī)模不會萎縮，只會更加龐大。當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)合同減少是暫時的，勘察設(shè)計(jì)市場將止跌回穩(wěn)，并保持巨大規(guī)模。
2.“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”有保有壓，保障戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、基本民生、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，壓縮限制高能耗、高污染、低效益等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。勘察設(shè)計(jì)在房地產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵、建材、火電等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將會萎縮，但是在兩房兩棚、鐵路、水利、污染治理、生態(tài)保護(hù)、污水垃圾處理設(shè)施、軌道交通、地下管廊、綠色建筑等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將迅速增長?？辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)要下大力氣，苦練內(nèi)功，加大科技投入，從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域解放出來，奮力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，就能夠抓住“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式“的歷史機(jī)遇。
3．“一帶一路”將引領(lǐng)勘察設(shè)計(jì)走向國際市場。 國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)沿線大多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從而帶動基礎(chǔ)設(shè)施、裝配制造業(yè)出口?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)是先行者，率先走出去將責(zé)無旁貸。中機(jī)國際、中冶長天、中南院已經(jīng)有所行動，接下來更多的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將會走出國門，服務(wù)“一帶一路”沿線國家。
4．技術(shù)創(chuàng)新帶來能力提升的機(jī)遇。隨著“四化兩型”戰(zhàn)略的推進(jìn)和智慧城市建設(shè)步伐的加快，工程設(shè)計(jì)信息化方興未艾。特別是云計(jì)算給工程勘察設(shè)計(jì)帶來新的機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)、平板電腦、傳感設(shè)備這些新技術(shù)的應(yīng)用與融合，使勘察設(shè)計(jì)的能力水平得到快速提升。建筑信息模型（BIM）、綜合項(xiàng)目協(xié)同和信息移動化正在成為行業(yè)發(fā)展新趨勢。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的大勢所趨，必須用戰(zhàn)略眼光積極應(yīng)對、順勢而為。
三、堅(jiān)持正確的政策取向
湖南省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)家數(shù)排全國第11位，經(jīng)營收入排全國第14位，企業(yè)多、收入薄，未來成長空間大。從事這項(xiàng)工作的同志要結(jié)合實(shí)際，研究政策，營造良好的政策環(huán)境，推動行業(yè)加快發(fā)展。我們務(wù)必要堅(jiān)持以下政策取向：
1．堅(jiān)持服務(wù)新型城鎮(zhèn)化為中心不動搖。省委省政府推進(jìn)“三量提升”，實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化，勘察設(shè)計(jì)工作必須緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)、技術(shù)支撐作用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。要拋開行業(yè)邊緣化、不受重視的傳統(tǒng)觀念，不能守著自己一畝三分地，自說自話，過安穩(wěn)日子，要搶抓歷史機(jī)遇，乘勢而上。
2．堅(jiān)持“適用、耐久、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)原則。“適用”即：城鎮(zhèn)化要以人為本，滿足人的功能需要是首要原則，著實(shí)解決人民群眾在城鎮(zhèn)化中遇到的實(shí)際問題，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，力戒形式主義、形象工程。“耐久”即：建設(shè)工程必須堅(jiān)持“百年大計(jì)質(zhì)量第一”設(shè)計(jì)理念，所采用的技術(shù)、設(shè)計(jì)、工藝必須成熟可靠，所選用的設(shè)備及材料必須經(jīng)久耐用，經(jīng)得起時間考驗(yàn)，力戒豆腐渣工程。“經(jīng)濟(jì)”即：注重經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)降低工程造價、減少運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)揮節(jié)省投資、提高效益的作用，力戒鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。“美觀”即：具有地域自然文化特點(diǎn)，造型簡潔、色彩素雅，力戒奇奇怪怪的建筑。
3．堅(jiān)持資質(zhì)資格審批與市場動態(tài)監(jiān)管并重。勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管幾年沒有通報(bào)批評、沒有行政處罰、沒有不良行業(yè)記錄，存在 “重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，市場魚龍混雜、良莠不齊，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)期待政府正本清源。我們必須堅(jiān)持資質(zhì)資格審批與市場動態(tài)監(jiān)管并重。當(dāng)前推進(jìn)簡政放權(quán)、規(guī)范用權(quán)，已經(jīng)把勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)、人員注冊管理納入制度化常態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施市場動態(tài)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)提到議事日程，必須加大監(jiān)管處罰力度，建設(shè)誠信檔案，開展不良行為公示，實(shí)行市場清出機(jī)制，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的勘察設(shè)計(jì)市場秩序，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持改革創(chuàng)新是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要手段。一是加大資金投入，加快“四庫一平臺”和“施工圖審查數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，改革勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管方式，搭建省、市、縣統(tǒng)一的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批、人員注冊管理、施工圖審查管理、項(xiàng)目業(yè)績核查、企業(yè)和人員誠信記錄管理等工作信息化，提高工作效率。二是按照國家簡政放權(quán)的要求，建立明晰的權(quán)力清單，清理勘察設(shè)計(jì)行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高審批效率，方便企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，起到優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)政策環(huán)境作用。
四、突出勘察設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)
1.加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)。一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)圖集編制工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)圖集對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的技術(shù)普及、專業(yè)指導(dǎo)和節(jié)省投資作用。5月20日，我們就標(biāo)準(zhǔn)圖集編制工作向張劍飛省長作了專題匯報(bào)，并得到了他的充分肯定，接下來我們要對圖集目錄和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行梳理和調(diào)整，力爭早日發(fā)布實(shí)施。二是組織專家開展新型城鎮(zhèn)化巡回講座。第一輪安排設(shè)計(jì)處、規(guī)劃處、城建處、村鎮(zhèn)處四位處長講，下一輪將請有關(guān)專家講座，要求市縣長、建設(shè)局長、規(guī)劃局長、城管局長參加。三是組織勘察設(shè)計(jì)分管負(fù)責(zé)人和科長培訓(xùn)。
2.加快推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查工作。當(dāng)前各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)均已采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)普及，具備施工圖審查數(shù)字化的前提條件。實(shí)行施工圖審查數(shù)字化，既可提高施工圖審查的質(zhì)量和效率，凈化勘察設(shè)計(jì)市場，又可合理配置審圖資源，使長沙的過度集中的優(yōu)質(zhì)資源更好地服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)。目前我們已經(jīng)啟動了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施細(xì)則》修訂和《湖南省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查數(shù)字化實(shí)施方案》制定工作，相關(guān)軟件公司也正緊鑼密鼓地進(jìn)行可行性研究和相關(guān)報(bào)告編制。進(jìn)入試點(diǎn)和推廣實(shí)施階段后，大家一定要配合省廳做好宣傳、培訓(xùn)和督促工作。
3.加大行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)、失信行為處罰和曝光力度，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。這些年來，對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)違法違規(guī)行為的查處，實(shí)事求是的講，我們是失之于寬的。每當(dāng)有企業(yè)或個人存在違法違規(guī)時，我們總是以批評教育為主，很少進(jìn)行處罰，這不僅沒有起到警示作用，相反還縱容了一些不講誠信的企業(yè)和個人。今年我們加大了行政處罰力度，四月份，我們一次性就下達(dá)了34份行政處罰告知書。對于違法違規(guī)行為我們不僅要進(jìn)行行政處罰，同時還要在網(wǎng)絡(luò)上曝光，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。但是，搞行政處罰，打擊違法違規(guī)行為，光靠省廳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要按分級管理原則，做好各自轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為處罰工作，對全省勘察設(shè)計(jì)違法違規(guī)行為形成威懾。到今年年底，如果我們還有市（州）依然沒有報(bào)告一起違法違規(guī)行為處罰的，我們明年將對該市（州）進(jìn)行重點(diǎn)督查。
4.做好BIM技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用工作，提高企業(yè)競爭力。BIM技術(shù)是近年來在國內(nèi)剛剛興起的一門新技術(shù)，目前在深圳、北京、上海等地推廣非?？?，我們省內(nèi)盡管有部分大型企業(yè)已經(jīng)開始應(yīng)用，但力度不夠大，范圍還不夠廣，還沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成示范效應(yīng)。年內(nèi)我們會組織設(shè)計(jì)、施工等方面專家，開展 BIM技術(shù)應(yīng)用調(diào)研，擬定推廣應(yīng)用計(jì)劃。同志們回去后，也要根據(jù)省廳要求因地制宜制定本地相應(yīng)的推廣應(yīng)用計(jì)劃，促使企業(yè)積極應(yīng)用BIM技術(shù)，提升設(shè)計(jì)能力和管理水平，提高市場效率和競爭力。