"將改革進(jìn)行到底”優(yōu)秀改革案例報(bào)道⑤
老舊小區(qū)“改”出美好新生活
——湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作紀(jì)實(shí)
春日的湘潭，到處一片生機(jī)勃勃的景象。在岳塘區(qū)書院路街道新塘美好社區(qū)，居民張三七拎著一網(wǎng)兜菜從書香路走過，寬敞的道路、整潔的民居讓人心情愉悅，她已經(jīng)盤算好晚上要做哪幾個(gè)拿手菜了。
換作幾年前，張三七的心境可沒這般輕松。作為一個(gè)在國有工礦企業(yè)老舊小區(qū)生活了40余年的老住戶，她既經(jīng)歷了小區(qū)曾經(jīng)的芳華，也身陷于街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差“四老一差”的困境，數(shù)度打算搬離。
作為全國聞名的老工業(yè)基地，湘潭市推進(jìn)老舊小區(qū)改造任務(wù)十分繁重，且群眾改造意愿強(qiáng)烈。住建部要求湘潭市為三四線城市探索一條老舊小區(qū)改造可復(fù)制可推廣的模式。于是，順應(yīng)群眾期盼，湘潭市在頂層設(shè)計(jì)、共同締造、改造模式、資金籌措、長效管理等方面不斷創(chuàng)新，一條探索老舊小區(qū)改造的“湘潭路徑”應(yīng)運(yùn)而生。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)
2020年4月7日，以新塘美好社區(qū)老舊小區(qū)改造動(dòng)工為標(biāo)志，湘潭市開始全力打造13個(gè)集中連片美好社區(qū)，惠及189個(gè)小區(qū)、2.75萬戶，拉動(dòng)社會(huì)投資19.87億元。伴隨著大型施工機(jī)械的轟鳴，一張和“美好”有關(guān)的生活畫卷在張三七等居民面前徐徐鋪開。
老舊小區(qū)改造是關(guān)系群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大民生工程。項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，湘潭市便成立了市委書記、市人大常委會(huì)主任曹炯芳任顧問，湘潭市委副書記、市長張迎春任組長的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“市統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，18名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包聯(lián)，市直部門幫改共建，縣市園區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)改造組織網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)“一方案一政策一辦法一指南”，制定黨建引領(lǐng)等3個(gè)指導(dǎo)性意見和《加快推進(jìn)鄰里中心建設(shè)的通知》等13個(gè)操作性文件，搭建了較為完整的政策保障體系，勾勒出一幅幅城市更新改造的美好藍(lán)圖。
實(shí)現(xiàn)共同締造
改造工作千頭萬緒，在資金有限的情況下，如何才能把錢花在刀刃上？湘潭市的做法相當(dāng)民主：尊重民意，讓居民按需“點(diǎn)菜”。
在確定改造方案之前，街道社區(qū)組成聯(lián)合查勘組，將《致廣大居民的一封信》《老舊小區(qū)改造居民意見征集表》送到改造范圍內(nèi)每一戶居民手中，線上線下相結(jié)合征求2萬余戶居民“五個(gè)是否同意”（改造意愿、門禁安裝、物業(yè)管理、違建拆除、電梯安裝），達(dá)到“兩個(gè)80%”標(biāo)準(zhǔn)（征求小區(qū)80%以上業(yè)主的意見，且獲得其中80%以上業(yè)主同意），并經(jīng)過兩輪征詢、兩輪公示和兩級(jí)評(píng)審方可啟動(dòng)改造。
湘潭市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從政府“送餐”，到居民“點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，真正做到改造前問需于民，改造中問計(jì)于民，改造后問效于民。同時(shí)，動(dòng)員居民參與共建，從共同建設(shè)中得到更多的獲得感。
在編制規(guī)劃方案藍(lán)圖時(shí)，做到片區(qū)現(xiàn)場查勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)“八個(gè)到場”，即街道社區(qū)到場、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到場、咨詢公司到場、閑置資產(chǎn)所有人到場、管線單位到場、潛在社會(huì)資本方到場、專業(yè)技術(shù)力量到場（快遞、充電樁、智慧安防、電梯加裝、物業(yè)管理）、業(yè)主代表和業(yè)委會(huì)等八個(gè)方面人員到場，充分聽取意見，營造決策共謀、參與共建的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)共同締造。
創(chuàng)新改造模式
為居民建設(shè)新家園的過程中，湘潭市大膽創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)“小區(qū)”概念，以社區(qū)為基本實(shí)施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)的鄰近老舊小區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，成片改造。
“成片改造”好在哪？成片改造更有利于盤活閑置存量資源，也更有利于物業(yè)管理形成規(guī)模效應(yīng)。新塘里美好社區(qū)現(xiàn)身說法：通過整合出讓零星土地，招商建設(shè)鄰里中心后，得到150個(gè)停車位、1000平方米物業(yè)，以運(yùn)營收益反哺老舊小區(qū)物業(yè)管理，拉動(dòng)社會(huì)投資1.1億元。
在成片改造的基礎(chǔ)上，湘潭市注重內(nèi)外兼修，首創(chuàng)“8+15”改造清單，既改“面子”，更改“里子”；既改小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，又提質(zhì)小區(qū)外部配套設(shè)施；既注重小區(qū)功能的完善，又注重社區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的挖掘。
在具體實(shí)施中，湘潭市圍繞“水、電、路、氣、網(wǎng)、梯、安、治”基本功能展開，全面解決下水堵、屋面漏、樓難爬、道路爛、停車難、線路亂等群眾“急難愁盼”的里子問題，又兼顧小區(qū)顏值氣質(zhì)提升、歷史文脈傳承，在改造中見情懷，在保護(hù)中留鄉(xiāng)愁。同時(shí)，聚焦“菜、食、住、行、購；教、科、文、衛(wèi)、體；老、幼、站、廁、園”，根據(jù)資源資產(chǎn)情況和片區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，量力而行建設(shè)小區(qū)外設(shè)施，特別根據(jù)近期政策導(dǎo)向，將鄰里中心、停車場、衛(wèi)生防疫、養(yǎng)老服務(wù)、文體設(shè)施作為重點(diǎn)，補(bǔ)齊公共配套服務(wù)設(shè)施短板，打造5-15分鐘生活圈的完整社區(qū)。
解決資金難題
改造老舊小區(qū)，最需要解決的問題是錢從哪里來。2020年，湘潭市在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新體制機(jī)制，不搞“政府獨(dú)唱”，最大限度統(tǒng)籌各方資源，吸引各種力量參與，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)合奏”。
具體說來，包括通過統(tǒng)籌財(cái)政資金、盤活“沉睡”資源、激發(fā)其他單位補(bǔ)充資金、鼓勵(lì)居民出資四種模式。
以盤活“沉睡”資源為例，湘潭市首創(chuàng)全區(qū)域、全流程、多年度整體打包的招投標(biāo)模式，通過市場化運(yùn)營有效盤活閑置資產(chǎn)資源，激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社區(qū)業(yè)態(tài)，解決配套設(shè)施不齊、物管經(jīng)費(fèi)不足等問題。
如雨湖區(qū)和平片區(qū)，將省建三公司閑置荒廢的老食堂、鍋爐房及低矮工棚拆除，建設(shè)鄰里中心，并將改造片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地出讓溢價(jià)收入及改造中產(chǎn)生的市、區(qū)兩級(jí)新增稅收財(cái)力，全部用于老舊小區(qū)改造，吸引社會(huì)資本方投資約3105萬元。
湘潭市招商引資的創(chuàng)新模式吸引了多家外地名企和本土平臺(tái)公司前來洽談，建設(shè)鄰里中心、加裝電梯，布設(shè)云柜、充電樁、智慧安防等，真正實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造共謀共建共擔(dān)共享。
落實(shí)長效管理
三分建，七分管。在老舊小區(qū)改造過程中，湘潭市始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推動(dòng)“黨建+物業(yè)”“支部+小區(qū)”“黨小組+樓棟”落地生根。目前，四個(gè)試點(diǎn)片區(qū)已成立33個(gè)小區(qū)黨支部、95個(gè)黨小組，指導(dǎo)成立13個(gè)業(yè)主委員會(huì)，22個(gè)小區(qū)引入物業(yè)管理，為建立長效管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)，一批熱心黨員群眾站了出來，積極充當(dāng)美好社區(qū)建設(shè)的政策宣講員、民情觀察員、環(huán)境維護(hù)員、質(zhì)安監(jiān)督員。
“能為社區(qū)盡一份力，我們感到很光榮。”張三七邀上杜秋蘭，這對(duì)黨員“姐妹花”成了新塘美好社區(qū)“四員”的代表。作為民情觀察員，她們每天穿梭在小區(qū)各個(gè)單元和樓道，將居民的意見、建議及時(shí)記錄并上報(bào)給社區(qū)或項(xiàng)目部，并將政策及時(shí)分享給群眾。
目前，各參改小區(qū)通過強(qiáng)化后續(xù)管理，正快速形成黨建引領(lǐng)、居民自治、物業(yè)管理三位一體的小區(qū)治理新格局，無人管理的困窘成為歷史。
老舊小區(qū)改造情系千家萬戶，推動(dòng)城市內(nèi)涵更新。湘潭市積極探索老舊小區(qū)改造路徑，實(shí)現(xiàn)了惠民生、穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需三重效益疊加。2020年8月，住建部的同志來湘潭市調(diào)研時(shí)，認(rèn)為湘潭成功走出了一條中小型城市老舊小區(qū)改造的路子，探索了可向全國推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2020年9月25日，省政府在湘潭市召開了全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，觀摩項(xiàng)目給全省上了一堂生動(dòng)的現(xiàn)場課。湘潭市的做法先后被《住建部城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)成果匯編》、住建部《中央城市工作會(huì)議精神落實(shí)情況交流》推介，獲中央媒體多次宣傳。
2021年，湘潭市將在實(shí)踐中繼續(xù)探索改造路徑，讓越來越多的老舊小區(qū)煥然一新！
